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关于做好《长江海事局辖区船员服务机构诚信管理办法》修改工作的通知

浏览次数：1138 发布日期：2019/04/17

各诚信评价专家组成员：

为修改和完善《长江海事局辖区船员服务机构诚信管理办法》（试行），2月份，协会召开了“诚信评价专家组座谈会” 对2年来辖区诚信评价工作“回头看”，提出了完善《办法》的基本思路；3月份，协会向专家组成员发放了“关于建立长江海事局辖区船员服务机构诚信管理体系的调查问卷”，进行专项调查；协会秘书处在上述工作的基础上，形成了《关于修改“船员服务机构诚信管理办法”的调查报告》(讨论稿)，以下简称《调查报告》。为做好具体指标的调整工作，协会现将《调查报告》发给各位专家审阅，并请重点思考调整部分三级指标的尺度，拿出具体可操作的意见，然后，拟在4月下旬（具体时间另行通知）召开部分专家成员商讨，形成统一意见，提交理事会决策。

附件1

关于修改“船员服务机构诚信管理办法”的

调查报告

(讨论稿)

《长江海事局辖区船员服务机构诚信管理办法》（试行）（以下简称《办法》）的制定和实施，为辖区船员服务机构构建了行业诚信指标体系和考核依据，是对船员服务机构管理的的一次深化，有力地推动了辖区船员服务机构诚信自律，提升了辖区船员服务行业的整体信誉，得到了交通部海事局和长江海事局的肯定，在全国船员服务行业产生了一定的影响力。为进一步提高《办法》的科学性、可行性，推进辖区诚信建设持续深入地发展。2019年2月，本会召开“诚信评价专家组座谈会”，会议对2017-2018年开展的长江海事局辖区船员服务机构诚信评价工作进行了“回头看”，在总结成绩，分析问题的基础上，提出结合工作实际修改完善《办法》的意见，为量化修改指标的取向，会后，协会秘书处向专家组成员发放了“关于建立长江海事局辖区船员服务机构诚信管理体系的调查问卷”，以下简称《问卷》，进行专项调查，事后结合专家座谈会情况进行综合分析，形成本调查报告，调查分析情况如下：

一、对调查问卷的情况分析

《问卷》发出12份，收回有效表11份，该调查问卷设计了诚信管理方面相关指标，为便于分析，我们将专家认可度达到70%-100%为一层级，达到50%-69%为二层级，49%以下为三层级进行分类分析，具体情况如下：

（一）关于船员服务机构诚信评价体系的指标应该包括哪些方面：

1、诚信经营记录、内部诚信管理、企业管理水平、企业服务行为、社会责任的履行、企业基本素质等指标均为一层级；

2、企业财务状况指标为二层级。

该项7个指标中，涉及诚信行为的4个指标，如“诚信经营记录”、“内部诚信管理”，得到100%认可，企业服务行为得到90.9%，社会责任的履行得到81.8的%认可，说明专家在诚信评价中更注重诚信行为的考核，凸显专家在调整 “诚信能力”和“诚信行为”的分值取向上，向“诚信行为”倾斜的意愿。也有建议对诚信管理和企业管理有特色、有成效的单位加分。

（二）关于在“企业基本素质方面”应该包括哪些内容方面

1、“管理人员素质”和“依法取得经营资质”认可度为一层级；

2、依法工商注册、五项管理制度的建立、依法纳税为二层级；

3、健全的法人治理结构、企业业务增长率为三层级；

建议相应调低“健全的法人治理结构”“企业业务增长率”等指标的分值。

（三）在“企业财务状况”方面应该包括哪些内容中

1、债务风险状况、流动资金状况为二层级。

2、盈利能力状况、资产质量状况、经济增长状况为三层级；

建议将处于第三层级的三项指标分值相应调低。

（四）在“企业管理水平”方面应该包括哪些内容中

1、安全管理、内部控制、风险管理为一层级；

2、企业文化建设、人力资源、经营管理创新、信息化管理、法律事务能力为二层级；

3、重大事项管理、建立了质量管理体系并认证、战略管理为三层级；

建议相应调低对服务机构建立质量管理体系、战略管理等指标的分值。

（五）关于在“企业服务行为”方面应该包括哪些内容中

1、本项19项指标均为一层级，得到专家的高度认可。

（六）关于在“诚信经营记录”方面应该包括哪些内容中

1、在有关行政部门是否有行政处理记录、违法违规记录为一层级；

2、有一位专家提出增设举报的整治违规行为得到确认的内容。

（七）关于在“社会责任的履行”方面应该包括哪些内容中

1、安全生产、环境保护为一层级；

2、吸纳就业、工资福利、资源节约、上缴税收为二层级；

3、和谐社会建设为三层级；

（八）关于在“内部诚信管理”方面应该包括哪些内容中

该方面内部诚信制度建设、诚信教育培训两项指标为一层级，意见高度一致，100%认可。

（九）您认为以下哪些行为应直接列为“不诚信企业”。

本项除（申办材料年退回率超过20%为三层级）外，其他9项指标为一层级，绝大多数指标均得到专家认可。

（十）关于实施船员服务构诚信评价的机构应该是:

1、由海事主管部门、船员服务协会及企业专家组成的小组为一层级；

2、其他指标为三层级；

据此可见，经海事主管部门授权，由船员服务协会及企业专家组成的小组并结合海事主管部门日常掌握的情况对船员服务构进行诚信评价这种方式得到认可。

（十一）关于诚信评价信息应由谁公布

1、由“海事主管机关公布”为一层级；

2、由“船员服务协会”为三层级；

从以上选择可以看出，专家主张由国家相关主管部门公布觉得更权威，但是，近几年来，随着政府职能的转移，诚信评价工作已经由海事局决定转交协会主办，谁主办，谁公布，是程序使然。

（十二）关于在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，应公示企业下列哪些诚信信息：

1、对企业诚信状况的认定结果、企业行政处罚信息为一层级；

2、企业在海事主管机关注册登记信息为二层级；

3、其他应当公示的企业信息为三层级；

（十三）对企业行政处罚信息的公示期限为：

1、3年为二层级；

2、5年、1年为三层级；

专家认为，对企业行政处罚信息的公示期限，以3年为要。

（十四）服务机构诚信评价的方式应为：

1、现场审核与企业自查相结合为一层级；

2、现场审核、企业自查单项方式为三层级；

可以看到，目前采取的对现场审核与企业自查相结合这种方式得到专家充分认可。

（十五）关于服务机构诚信评价频率应为：

本项所有指标均为三层级；认为五年一次的占45.4%，三年一次的占36.3%，二年一次的占18%，可以认为，对五年一次的频率占优。

（十六）关于对诚信评价优的企业应开通哪些“绿色通道”方面

1、在同等条件下，优先办理，特事特办，急事急办、资质证书免年审、简化办事手续为一层级；

2、优先宣传推介为二层级；

（十七）您认为对诚信评价差的企业应给予哪些形式的处罚？

1、行业内通报批评为一层级；

2、警告、取消资质、行业内公谴责、列入黑名单为三层级。

二、关于修改“船员服务机构诚信管理办法”的建议

综合协会诚信评价专家组对2年来辖区诚信评价工作“回头看”的讨论意见和此次对《办法》问卷调研分析的情况，对修改完善《办法》提出以下建议：

提高“诚信行为”的权重
根据长江海事局船员处负责人的建议和“调查问卷”中专家表达的意见，我们建议将诚信评价指标“A2”诚信行为的权重系数由0.38调整为0.48，“A1”诚信能力的权重系数由0.62调整为0.52。
（二）调整部分三级指标的分值
根据专家对各项指标的认可度，结合实际对相应的三级指标分值进行调整。提高认可度高的分值，调低认可度低的分值。其中，调高分值的三级指标有…………，调低分值的三级指标有……。
（三）对原乙级海船服务机构和内河船员服务机构的评价指标的调整原则上仍按专家组2018年评价时商议的意见执行。
（四）对企业行政处罚的公示期限为三年。
（五）开展诚信评价的周期为5年一评。评为AA级的服务机构有效期为5年。评为A级以下的企业3年后可以申报再评。未参评的企业可在自评分达到B级以上时，提出申请，协会将每年组织对其评价。
三、具体实施意见
（一）先将调查报告（讨论稿）向诚信管理专家组通报，后召开专题座谈会研究讨论《办法》的修改和调整方案。
（二）召开协会理事会，听取调查研究情况汇报，研究决定调整方案和实施办法，邀请长江海事局部门负责人到会指导。
（三）根据理事会决定，起草并发布《长江海事局辖区船员服务机构诚信管理办法》（修订稿）。
（四）今年，对部分已参评单位外派和甲级服务机构进行抽查，巩固评价成果。

附件2

关于建立长江海事局辖区船员服务机构诚信管理体系的

调查问卷统计表

本会秘书处于3月份，发放该表12份，收回有效表11份，经统计具体内容如下：

您认为船员服务机构诚信评价体系的指标应该包括哪些方面：
□ 诚信经营记录    11票，占100%
□ 内部诚信管理    11票，占100%
□ 企业管理水平    10票，占90.9%
□ 企业服务行为    10票，占90.9%
□ 社会责任的履行 9票，占81.8%
□ 企业基本素质    8票，占72.7%

企业财务状况    6票，占54.5%
□其他：           0      .
二、您认为在“企业基本素质方面”应该包括哪些内容（若第一项未选“企业基本素质”可不填写）：
□ 管理人员素质(有合要求的专职管理人员)    10票，占90.9%
□ 依法取得经营资质                         9票，占81.8%

□ 依法工商注册        7票，占63.6%
□ 五项管理制度的建立 7票，占63.6%
□ 依法纳税            7票，占63.6%

□ 健全的法人治理结构 3票，占27.2%
□ 企业业务增长率      2票，占19.1%
其他：              0        .
三、您认为在“企业财务状况”方面应该包括哪些内容（若第一项未选“企业财务状况”可不填写）：
□ 债务风险状况   6票，占54.5%
□ 流动资金状况   6票，占54.5%

□ 盈利能力状况   5票，占45.4%
□ 资产质量状况   4票，占36.3%
□ 经济增长状况   4票，占36.3%
其他：         0   .
四、您认为在“企业管理水平”方面应该包括哪些内容（若第一项未选“企业管理水平”可不填写）：
□ 安全管理       10票，占90.9%
□ 内部控制       8票，占72.7%
□ 风险管理       8票，占72.7%

□ 企业文化建设                                       7票，占63.6%
□ 人力资源（人才结构、人才培养引进、员工绩效管理）   7票，占63.6%
□ 经营管理创新                                       6票，占54.5%
□ 信息化管理                                         6票，占54.5%
□ 法律事务能力                                       6票，占54.5%

□ 重大事项管理                                       5票，占45.4%
□ 建立了质量管理体系并认证                           4票，占36.3%
□ 战略管理                                           3票，占27.2%
□其他：          0      .
五、您认为在“企业服务行为”方面应该包括哪些内容（若第一项未选“企业服务行为”可不填写）：
□ 重合同讲信用                                 11票，占100%
□ 如实告知船员《船舶配员服务协议》中涉及船员切身利益之事宜
11票，占100%
□ 不克扣、拖欠船员工资，及时结算船员各项费用     11票，占100%
□ 按规定与船员签订《服务协议》                   10票，占90.9%
□ 为船员提供充分的必要的上船前培训和日常培训     10票，占90.9%
□ 建立完善的船员信息档案，不得贩卖船员个人信息，对船员个人隐私保密   10票，占90.9%
□ 不以任何名义扣押船员证书谋取不当利益           10票，占90.9%
□ 跟踪被派遣船员情况，按时为船员进行资历报备     10票，占90.9%
□ 若开展委托培训，应对委培船员进行全程跟踪管理   10票，占90.9%

□ 经营服务“三公开”，实行服务明码标价，不乱收费或变相提高收费标准
9票，占81.8%
□ 在经营许可范围内开展服务                         9票，占81.8%
□ 按规定与船东签订《船舶配员服务协议》             9票，占81.8%
□ 不得将船员派往不符合要求的船舶                   9票，占81.8%
□ 按规定为签订劳动合同的员工缴纳社会保险          9票，占81.8%
□ 对本机构派遣船员发生的突发事件作出妥善处置，并船员在派遣期间发生的伤、病、残、亡妥善安置或协助有关方做好安置         9票，占81.8%
□ 按规定为外派船员购买境外意外伤害险              9票，占81.8%
专职管理人员和专职业务人员具有良好的职业道德 8票，占72.7%
□ 对船员的投诉，及时协调调查并回复 8票，占72.7%
其他： 0 .
六、您认为在“诚信经营记录”方面应该包括哪些内容（若第一项未选“诚信经营记录”可不填写）：
□ 在有关行政部门是否有行政处理记录、违法违规记录 9票，占81.8%
其他：（社会举报的整治违规行为得到确认）         1票，占9%.
七、您认为在“社会责任的履行”方面应该包括哪些内容（若第一项未选“社会责任的履行”可不填写）：
□ 安全生产      9票，占81.8%
□ 环境保护      8票，占72.7%

□ 吸纳就业      7票，占63.6%
□ 工资福利      7票，占63.6%
□ 资源节约      6票，占54.5%
□ 上缴税收      6票，占54.5%

□ 和谐社会建设 5票，占45.4%
其他：         0                                                  .
八、您认为在“内部诚信管理”方面应该包括哪些内容（若第一项未选“内部诚信管理”可不填写）：
□ 内部诚信制度建设（制订员工诚信行为规范，内部制中有诚信管理及奖惩内容等）                                    11票，占100%
□ 诚信教育培训（将诚信教育纳入员工培训）    11票，占100%

□ 其他：                                     0   .
九、您认为以下哪些行为应直接列为“不诚信企业”。
□ 参与或组织船员涂改、倒卖、出租、出借、非法转让或者以其他形式转让船员证书                                         10票，占90.9%
□ 参与船员伪造、杜撰在申请培训、考试、评估和发证时提供的材料
10票，占90.9%
□ 克扣、拖欠船员工资及费用                    10票，占90.9%
□ 对外贩卖船员个人信息，对船员个人隐私保密    10票，占90.9%
□ 被海事主管机关依法暂时或取消经营业务的      10票，占90.9%
□ 未公开收费标准，有乱收费或变相提高收费标准的情形   10票，占90.9%
□ 将船员派往不符合要求的船舶                  9票，占81.8%
□ 扣押船员证书谋取不当利益                    9票，占81.8%
□ 经过实地查看，确认企业登记的信息失实且无法与企业取得联系的
9票，占81.8%

□ 申办材料年退回率超过20%                    4票，占36.3%
□ 其他：                                       0   .

十、您认为实施船员服务构诚信评价的机构应该是:
□ 由海事主管部门、船员服务协会及企业专家组成的小组   9票，占81.8%

□船员服务协会           5票，占45.4%
□其他第三方机构         2票，占18.1%
□ 海事主管部门          1票，占9%.
□ 其他：                0      .

十一、诚信评价信息应由谁公布

□ 海事主管机关 8票，占72.7%

□ 船员服务协会 5票，占45.4%

□其他： 0

十二、在保护国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，应公示企业下列哪些诚信信息：

□ 对企业诚信状况的认定结果； 10票，占90.9%

□ 企业行政处罚信息； 9票，占81.8%

□ 企业在海事主管机关注册登记信息； 6票，占54.5%

□ 其他应当公示的企业信息： 1票，占9%.

十三、对企业行政处罚信息的公示期限为：

□3年 6票，占54.5%

□ 其他：（ 1年） 2票，占18.1%

□5年 1票，占9%.

十四、服务机构诚信评价的方式应为：

□现场审核与企业自查相结合 8票，占72.7%

□ 现场审核 3票，占27.2%

□企业自查 1票，占9%.

□ 其他：（企业自查提交报告，专家抽查） 1票，占9%.

十五、服务机构诚信评价频率应为：

其他： (五年一次) 5票，占45.4%
每三年一次 4票，占36.3%
每两年一次 2票，占18%
每年一次          0
十六、您认为对诚信评价优的企业应开通哪些“绿色通道”？
□ 在同等条件下，优先办法，特事特办，急事急办    9票，占81.8%
□ 资质证书免年审                                8票，占72.7%
简化办事手续 8票，占72.7%
优先宣传推介 7票，占63.6%
其他： 0
十七、您认为对诚信评价差的企业应给予哪些形式的处罚？
行业内通报批评 9票，占81.8%
警告 4票，占36.3%
取消资质 4票，占36.3%
□ 行业内公谴责 3票，占27.2%
列入黑名单 3票，占27.2%
其他： 1票，占9%.（两次评为C列入黑名单）